EBY: LAPIDARIO INFORME DE LA AUDITORÍA GENERAL ARGENTINA AL MONUMENTO A LA CORRUPCIÓN


POSADAS. Un lapidario informe de la Auditoría General de la Nación, terminado hace 10 días y difundido por el organismo de control, revela una lista interminable de graves irregularidades en el manejo millonario de los dineros para las obras complementarias del Plan de Terminación de Yacyretá.

Enterado de esto, el director Ejecutivo por la Argentina, el rovirista Oscar Thomas, salió a desmentir que existan irregularidades en el informe de la AGN. Sin embargo, PRIMERA EDICIÓN tuvo acceso a los trabajos, de más de 100 páginas, donde se describen con crudeza desmanejos abismales que increíblemente se sostienen en el tiempo.

“El examen fue realizado de acuerdo a normas internacionales de auditoría compatibles con las vigentes en Argentina y Paraguay”, indica el informe firmado por los contadores Marcelo Palacios (AGN Argentina) y Marta Gonzáles Ayala (Audicon – Auditores, Contadores, Consultores, de Paraguay). Las tareas de campo fueron terminadas el 20 de agosto del año pasado y el informe final fue elevado hace dos semanas a las autoridades de la EBY, luego publicado en el sitio oficial de la AGN. Corresponde al ejercicio culminado el 31 de diciembre de 2009.

Sobre el Plan de Terminación de Yacyretá señala el informe que el presupuesto aprobado por resolución Consejo de Administración C.A. 1530/04 y decreto 1189/04 asciende a US$ 653.366.992. Pero luego, por medio de distintas resoluciones posteriores, “la entidad aumentó considerablemente el presupuesto inicial actualizando valores en función de las contrataciones realizadas y mediante la creación de nuevas partidas. A la fecha se erogaron US$ 740.000.000 y no se cuentan con elementos válidos y suficientes que permitan estimar cuáles son las inversiones necesarias para la culminación de las obras con sus correspondientes costos”. 

De las erogaciones del PTY la Sindicatura General de la Nación apenas pudo certificar gastos por US$ 55 millones quedando a la fecha pendiente aproximadamente US$ 123,5 millones. Los contadores recomiendan a la EBY “actualizar el PTY a efectos de poder determinar y calcular en forma fehaciente el total de inversiones necesarias para la culminación de las obras”. 

Admitiendo constantes improvisaciones, la Entidad respondió a este requerimiento señalando que los costos son actualizados en forma mensual y que “los elementos que modifican el precio son los ajustes de precios de las obras en ejecución, las variaciones del proyecto, los valores de adjudicación de las licitaciones, la incorporación de nuevas obras y en general las variaciones del costo de los factores en las economías argentina y paraguaya”.

Desmanejos interminables

A continuación se transcribe del informe párrafos donde los contadores advierten desmanejos, irregularidades, situaciones poco claras y sugieren mecanismos para transparentar la administración de los recursos públicos. 

• Desmanejo del Personal: la resolución 136/83 del Consejo de Administración estableció que el Departamento Administrativo está facultado a dirigir la administración de personal. La resolución 2081 del 15 de marzo de 1996 estableció que la administración de personal depende del Director Ejecutivo. En 1999 los directores aprueban Manual de Misiones y Funciones del Departamento Financiero donde se incluye el manejo de personal dentro de esa estructura. El 14 de abril de 2000 el director ejecutivo estableció que la administración de personal depende de la Jefatura de Departamento de Ituzaingó. La AGN recomienda relevar y compatibilizar la totalidad de las normas y que se aprueben por autoridad competente.

• Imputación de fondos para financiar el PTY: la Ley 25.967 del presupuesto nacional del año 2005, en su artículo 21, faculta a Secretaría de Hacienda a otorgar préstamos a la EBY para la terminación. Dice que se reembolsarán en 30 cuotas anuales y consecutivas luego del primer año de elevar la cota a 83 metros sobre el nivel del mar. A su vez el decreto 1140/05 considera que el Consejo de Administración de la EBY contrató un fideicomiso para administrar los fondos para el PTY. Los contadores consideran que hay incompatibilidad y sugieren a la EBY que aclare el origen de los fondos.

• Pagos injustificados a consultora: Mediante la licitación pública 312 se contrató a la Empresa de Consorcio de Gestión y Monitoreo para Yacyretá en 2008, con el objetivo de realizar servicios de consultoría para la revisión de la estructura gerencial del PTY. La AGN dice que la empresa nunca presentó los informes pero igual cobró. “De nuestra tarea no ha surgido evidencia de la presentación de los diversos informes que deben ser remitidos por la consultora en el marco del convenio suscripto y aprobado por resolución CA 1758/06 como tampoco de los informes de avance mensuales que deben elaborar los funcionarios designados por resolución 7109/06 para la supervisión de las tareas de la consultora”, se lee en un párrafo de la investigación. La EBY justificó que el contrato venció en 2009 y se encuentra en negociación, pero la AGN le replicó que “independientemente de los negocios que la Entidad informa, no se ha obtenido constancia de la presentación de los informes de avance que avalaron los pagos que se realizaron a la consultora”.

• Inexistencia de un cuerpo normativo orgánico en lo que respecta a las funciones de liquidación y pago de las compras y contrataciones: se indica que la resolución 1687/90 del director ejecutivo obliga a los órganos de la entidad a expedirse a través de dictámenes obligatorios sobre los pagos que se efectúan, sin embargo, la auditoría indica que “no se ha previsto procedimiento alguno que defina o explique el circuito administrativo contable de liquidación y pago de las compras y contrataciones realizadas por la entidad ni procedimiento que establezca a qué persona o sector le corresponde controlar el cumplimiento de las regulaciones anteriormente citadas”.

• Inexistencia de responsable para la recopilación y actualización de la normativa vigente: “No tenemos conocimiento de la existencia en la entidad de algún responsable que recopile, ordene, clasifique, actualice y comunique a los departamentos las normas vigentes en cada sector y las generales para todos”.

• Inexistencia de un cuerpo normativo orgánico respecto a compras y contrataciones: “El proyecto de manual de compra y contrataciones se halla en análisis a la fecha para ser instrumentado como un cuerpo normativo orgánico, aprobado por autoridad”, dicen los auditores.

• Inexistencia de un registro único de compras y contrataciones: “La entidad no cuenta con un área que organice y administre un registro de la totalidad de las compras y contrataciones consideradas como una función única y orgánica”, señala en otro tramo de los cuestionamientos.

• Ausencia de centralización de compras y contrataciones: los contadores revelan además que “hemos observado que el sector compras no interviene en la totalidad de las compras y contrataciones. En el relevamiento realizado en la sede Ituzaingó se comprobó que existen contrataciones realizadas por el Departamento Técnico, iniciadas por el mismo usuario y remitidas directamente para su aprobación a la autoridad competente. Igual situación se observó en el Departamento Obras Complementarias de Posadas”.

• Ausencia de apoyo computarizado al sector compras: “Hemos observado que tanto en las sedes Posadas como Ituzaingó, los sectores de compras no cuentan con sistemas de información computarizados para el desempeño de sus funciones, realizándose las mismas en forma manual. Esta situación impide, entre otras cosas, contar con información en forma oportuna y precisa de la totalidad de las compras y contrataciones, reportes estadísticos, antecedentes de los proveedores, cotizaciones recibidas, etc”.

• Registración contable de los movimientos de almacenes de la central: “Contaduría registra bajas mensuales en función de un listado emitido en forma global por el departamento técnico, sin detallar los item que afectan ni los números de vales que se utilizan”.

• El libro de sueldos de la entidad no se encuentra actualizado, siendo el último mes transcripto el de febrero de 2005, indicaron los contadores en su informe.

• Pagos de la entidad: “Se ha observado que la entidad no cuenta con una base de datos donde se registre la totalidad de los pagos efectuados a contratistas, proveedores y consultores”, expresaron los técnicos en su laborioso trabajo de campo. La entidad respondió que posee una base de datos donde están registrados todos los pagos con un programa que se encuentra en estado de prueba. 

• Falta de cumplimiento de normativas internas de compras y contrataciones: “En las compras mensuales se ha observado que no se emiten ordenes de compra, incumpliendo la resolución DE 2873/99 donde se establece la obligatoriedad. Por ejemplo: contratación de espacios de publicidad por 115.000 pesos”, se menciona. Además, el extenso trabajo revela que “se detectaron contrataciones que además de no poseer orden de compra, son efectuadas sin mediar convenio alguno, en forma directa, excediendo el límite establecido para dichas adquisiciones. La modalidad observada es la aprobación por resolución de directores de la contratación por un período determinado asignando un monto mensual, el que multiplicado por la cantidad de meses contratados arroja un total muy por encima del límite máximo establecido para las contrataciones directas”. La EBY respondió con la excusa de que fueron contrataciones “en forma excepcional y por razones de urgencia”.

Al final, los contadores realizaron “observaciones comunes a ambas márgenes” sobre la “situación financiera actual y viabilidad del proyecto”: Se describe que al 31 de diciembre de 2009 la deuda de la EBY con el Estado argentino era de US$ 13.271 millones (equivalente a más de 20 veces la facturación anual bruta del ejercicio). Actualmente esa deuda se incrementó aproximadamente a unos US$ 15.000 millones.

Nota: Este informe se lo debemos a una comentarista de este medio: INFINITAS GRACIAS, GLADYS

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